五部门联合发文 统一环境污染犯罪案件执法尺度

今天，最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部联合发布的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（以下简称《纪要》），解决办理环境污染刑事案件遇到的新情况新问题，统一法律适用，指导司法办案，推进行政执法与刑事司法有效衔接。

《纪要》分为三部分，共15条。其中《纪要》第二部分强调，各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，统一执法尺度，加大对环境污染犯罪的惩治力度。

涉大气污染环境行为的处理问题，《纪要》规定，对重污染天气预警期间，违法国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物，受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的，依法追究刑事责任。

对于投放危险物质罪的适用问题，《纪要》明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质，仍实施环境污染行为放任其危害公共安全，造成严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的，可以按投放危险物质罪定罪量刑。

对于非法排放、倾倒、处置行为的认定问题，《纪要》明确根据法律和司法解释的有关规定精神，从行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。

对于有害物质的认定问题，《纪要》明确应当坚持主客观相一致原则，从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断，准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。

此外，针对司法实践中危险废物如何认定以及是否需要鉴定的问题，《纪要》还明确规定，对于列入《国家危险废物名录》的，如果来源和相应特征明确，司法人员根据自身专业技术知识和工作经验认定难度不大的，司法机关可以依据名录直接认定；对于来源和相应特征不明确的，司法机关可以依据相关证据，结合生态环境部门、公安机关等出具的书面意见作出是否属于危险废物的认定。