山东省委省政府合发实施方案 2020年生态文明建设要走在前列

中国环境报记者周雁凌 季英德济南报道 山东省委、省政府日前印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（以下简称《方案》），确定六大重点任务，提出到2020年，生态文明建设与全面建成小康社会同步走在全国前列。

明确提出六大重点任务

《方案》明确提出六大重点任务。

一是加快构筑国土空间开发新格局，发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础作用，构建人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

二是加快调整优化产业结构，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，推动服务业转型升级和跨越发展。

三是加快培育发展绿色产业，要加大节能环保产业的培育力度，大力发展绿色能源产业，大力发展生态农业。

四是加快转变资源利用方式，加大节能推进力度，加强节能管控，支持循环经济发展。

五是加快推进环境污染防治，狠抓大气污染防治，2020年全省环境空气质量要基本达标，比2010年改善50%左右。全面深化流域“治用保”治污体系，建立土壤污染防治体系，制定实施土壤污染防治行动计划。

六是加快生态环境修复，实施山水林田湖生态保护和修复工程，改善生态环境质量。

加快形成生态文明制度体系

《方案》要求，要加大重点领域和关键环节的改革力度，加快形成生态文明制度体系。

一是编制实施山东省生态红线区域保护规划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要形成奖优罚劣的生态效益补偿机制，建立横向和流域生态保护补偿制度。建立财政转移支付机制，整合现有各类生态环保资金，加大重点生态功能区转移支付力度。

二是完善政绩考核方法，充分发挥科学发展综合考核导向作用。加大对资源消耗、环境损害、生态效益等内容的考核力度，引导树立正确的政绩观。根据区域主体功能定位，有针对性地实行差异化考核。实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，强化审计结果运用。摸清自然资源资产现状，编制资产负债表，建立资产数据档案。

三是完善责任追究制度，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。对领导干部因决策部署不力、造成资源环境生态严重破坏的，一律记录在案，实行终身追责。

《方案》确定，要建立领导干部干预执法活动的责任追究制度，确保监管机构开展行政执法的独立性和权威性。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”平台，依法科学划分执法权限，整合执法主体，减少执法层级，杜绝有案不立、有案不移、以罚代刑现象。

强化市县党委政府责任

《方案》强调，生态文明建设是一项庞大的系统工程，各级党委和政府要将其作为一项重大政治任务和战略任务，加快健全生态文明建设领导体制和工作机制，积极探索、勇于创新，在建设美丽家园的进程中走在全国前列。

生态山东建设工作领导小组负责《方案》实施的统筹协调，研究确定生态文明建设的重大政策、体制机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。省环保厅、省发展改革委要发挥好牵头协调作用，省直有关部门要根据职能分工，完善工作措施，抓好工作落实。

《方案》要求，各市县党委和政府要对本地区生态文明建设负总责，建立相应的工作推进机制，有序推进《方案》落实。坚持分类指导，深入开展生态文明先行示范区建设，积极探索不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。