环保厅长的“绿案”| 山东环保厅长张波： 应鼓励地方制定区域性排放标准

时值全国“两会”，环境保护是热点话题，而作为各省环保主事者，环保厅长最惦记的是什么？山东环保厅长张波建议国家层面制定导则和指南，鼓励地方以环境质量为核心、环境目标为导向，制定区域（流域）性的排放标准。

促进传统行业转型升级，深化供给侧结构性改革，要重视环保这个着力点。

制定实施区域（流域）性环境标准就是政府很好的推动手段，但全国不要一刀切，一个标准管全国是不行的。因为不同地区的环境容量不同，经济社会发展特点也不同。

我建议国家层面制定导则和指南，鼓励地方以环境质量为核心、环境目标为导向，制定区域（流域）性的排放标准。进一步，根据企业在区域的位置，依据周边环境质量目标，确定企业的排放要求。

2003年起，山东省利用八年时间，四个阶段逐步加严地方标准。为什么是八年？主要是考虑传统行业调整结构的可行性。调整结构不能操之过急，需要给出一段时间。

2010年1月1日起，全省所有企业全部执行统一的流域性排放标准。企业排污不再依行业，而是按照其在流域中所处的位置确定，这就取消了高污染行业的排污特权。

同时，我们还在企业排污口设置了生物指示池，要求常见鱼类稳定生长再排向环境。虽然排出的水还是劣五类，环境质量目标不是很高，但这是很大的进步，污染物排放标准和环境质量目标初步衔接起来了。

流域（区域）性标准应当有权威性，必须依法坚决落实。在具体实践中，这恐怕需要一点底线思维。河流恢复鱼类生长是必要的，这是生态安全底线。可行性应当服从必要性。污染行业一时达不到这样的治污水平可以理解，但是什么时候达到？山东的选择是八年。实际上当山东出台如此严格的标准时就有一个决心：八年以后，如果山东造纸还不能改变其高污染特点，我们宁可不要这个行业。

事实上，山东出台地方标准以后，企业积极开展技术创新，推动转型升级。八年后，二百多家制浆造纸企业减少到十几家，造纸规模反而扩大了两倍，利税提高了4倍多。

以环保标准倒逼传统行业转型升级，山东造纸能行，全国其他行业应该也能行。政府做自己该做的事情，企业做企业该做的事情，市场会优胜劣汰。