发展中地区环保部门的使命与策略——张波厅长在2013年全国环保厅(局)长论坛的演讲

【编者按】11月23日，在全国环保(厅)局长论坛上，山东省环保厅厅长张波同志应邀作了题为《发展中地区环保部门的使命与策略》的演讲，引起诸多媒体关注。应各方要求，现将张波同志的演讲内容全文转发，供参考。

毫无疑问，中国的环保部门已经处于风口浪尖之上。这支队伍安于现状已经不太可能，胆小怕事也无济于事，唯一的抉择是从实际出发，积极作为，科学务实，敢打硬仗。唯有如此，环保工作才能乘风破浪，把握平衡，不辱使命。

从环境角度看，现阶段中国的国情至少有以下几个特点：一是工业化、城镇化快速推进；二是生产、生活和管理方式比较粗放；三是人口密度高；四是污染物排放强度大。学习借鉴发达国家的环保经验，一定要深刻认识和结合中国国情，否则难以成功。

实现中国梦，环保部门要勇于担当重要的历史使命：一是有效保障公共健康和环境安全；二是以环境保护倒逼污染行业调整结构、优化布局；三是以环境需求激发环保市场释放中国发展新的红利。

党的十八大提出要把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。环保部门一定要深刻领会和推动落实这样一种“融”的理念和方法，当好着力点，构建大格局，打好组合拳。

在当前形势下，环保部门特别需要更新观念，发挥好三大重要职能：一是科学规划。要善于组织环境智库和社会有识之士谋划全局和长远，为各级党委政府出大主意、当好参谋。二是综合协调。党委政府决策以后要善于团结协调各级各部门和社会各界共同抓好贯彻落实。三是监督管理。要加强队伍建设，努力提升发现问题、分清责任、依法行政的职业化水平。

新一轮改革，必须把加强和改进各级党委政府对环境保护的领导作为重要关注点：第一，建立时间上的生态红线，确立生态环境质量必须逐年改善的约束性要求；第二，生态环境质量的监测应当实行“上收一级”的管理体制和社会化的运营机制，防止同级行政干预。

从2002年起，山东历时8年，实现了行业排放标准向流域综合排放标准的过渡，推动了造纸等污染行业技术创新和结构调整，到2010年取消了水污染行业的排污特权。当时,也曾遇到激烈的反对，但是我们抓住了宝贵的战略机遇。10年之后的2012年，山东造纸行业市场竞争力显著增强，流域生态环境明显改善。

面向未来8年，山东省政府确定了新的奋斗目标，即到2020年，山东空气质量将在2010年的基础上改善50%左右。为此，今年5月，山东再次发布实施了分阶段逐步加严的区域性大气污染物排放标准。到2020年，山东将会取消大气污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量基本挂钩。

没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。用环境保护倒逼污染行业调整结构，要重视用好必要性、预见性、引导性、强制性有机结合的工作策略。即：要以经济社会发展的必然趋势和维护公共健康安全的必要性统一思想；要以提前若干年合理确定奋斗目标增强相关各方的预见性；要以分阶段逐步加严的政策措施提高工作的引导性；要以坚决的依法行政保证各阶段政策措施的强制性。

巧用环保力，促进大变革！