大气污染物八年砍一半不留后路

作为全国范围内空气污染最严重地区之一的山东省，日前作出了一项很郑重的承诺：利用8年时间，到2020年，全省空气质量比2010年改善50%左右，让老百姓享受到最基本的环境空气质量保障。这一目标时间表，甚至比国内某些较发达地区提前了10年。

山东省环保厅厅长张波近日接受了《第一财经日报》专访，阐述大气治污梦想。“山东人胆儿大，办事不给自己留后路。”张波说，“我们提出利用8年时间，将大气污染物砍一半，就是没有给自己留后路。”

窘境

山东面临的是这样一个窘境：2012年，这个省虽然主要空气污染物连续两年下降，但可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物等主要污染物浓度仍分别超出2012年公布的国家《环境空气指标标准》中的二级标准0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。从去年10月到今年3月的监测显示，17个市中只有威海符合上述标准中二级标准的要求。

同时，今年前2个月，山东省17个市共出现重污染70天(次)，比去年同期增加了53天(次)，增幅超过300%。

张波说，2012年的国标其实并不是一个高标准。这个标准与美国、日本、欧盟等先进国家和地区差距还很大。“仅仅比印度的标准严一点。”

张波称，山东未来8年大气治污总目标是“让群众能够享受到最基本的空气质量”，实现这一目标分三步走。

实现空气质量基本达标，是山东继水污染治理之后提出的目标。2003年，山东省提出了水污染的治理目标。当时的目标是有河就有水，有水就有鱼。

这个目标在2010年得以实现。省控59条重点污染河流全部恢复了鱼类生长，并且是稳定生长。

“现在，潍坊通过高压泵深井排污的疑团还在笼罩，人们也提出很多质疑，但你见过谁质疑山东的河里有鱼？”张波反问道。

有了水污染治理的成功经验，张波认为，8年的大气治污梦也一定能够实现。到时候，群众会感受到蓝天白云、群星闪烁。

什么是蓝天白云、群星闪烁呢？

山东给出的技术参考是，每天能见度大于10公里的时间超过16小时。

调结构与取消“特权”

张波告诉本报记者，山东要实现8年治理大气污染的目标，工作思路是“调结构、促管理、搞绿化”。其中最难的是调结构。“调结构就是要伤筋动骨，很难受，涉及方方面面利益，且是根本利益。”

中国是世界上最大的煤炭生产和消费国。消耗的煤炭占到全世界的一半。山东又是全国最大的煤炭消费省，占全国煤炭消耗总量的十分之一。

“在不到16万平方公里的土地上，燃烧了如此数量的煤炭，你可以想象空气质量。但煤炭消耗如此之多，并不是普通民众烧的。这是因为多年来山东上了太多的高耗能项目。”

相关数据显示，2011年山东省共消耗煤炭3.8亿吨。这其中，山东的火电、钢铁、建材、化工和石油炼化这五大行业，虽然只产生了30%的工业增加值，但产生的污染物排放量却占到八成以上。

近年来，山东在调结构方面还是下了狠力的。拿上述五大行业来说，2010年，它们的污染物排放占到了总量的93%，到去年，减少到86%。

山东要求，上述五大行业，到2017年大气污染物排污强度要下降30%以上。

山东还决定，到2015年彻底取消高污染行业的排放特权。张波说，设置污染排放特权是因为这些企业在环保方面存在不足而把条件放宽。时间长了，“特权”就成了保护落后。

“其实，对企业并不是不讲理。我们设置的8年目标，分步前进，也是逐步加严的过程。企业可以逐步适应、调整。需要使用强制性手段对企业关停的例子不会很多。这其实是一种倒逼作用。”张波说。

张波说，相比企业，地方政府在环保方面的力度就差一些，比如，污水处理、管网建设，现在还存在不足。山东河道的污染，现在主源不是企业污染，而是直排的生活类污水。

比如小清河，流经山东的5个市，成了各地的排污沟，治理起来就相当困难。

下一步，山东要做的还有能源结构的调整。到2015年，山东省要实现煤炭消耗“不升反降”的转折，到2017年，煤炭消费量力争比2012年减少2000万吨，到2020年煤炭在一次性能源中所占比重要下降到60%左右。

到2015年，“外电入鲁”要达到1600万千瓦。这相当于减少5000万吨煤炭消耗。2020年，“外电入鲁”力争达到3200万千瓦以上。而目前，山东火电总装机容量在7000万千瓦。

实现改善50%的另一项措施是“搞绿化”。具体就是在工业企业和工业园周边、城市的功能区之间，科学规划和大力建设绿色生态屏障，到2015年，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42%和38%。

万亿投资

需要多少投资？山东省环保部门估算了一下，大致的投资规模应该在1万亿元。这也使得山东必将成为全国最大的环保市场。

“这不是政府财政资金的投入，政府要做的是起到引导作用，并建立相应的制度体系。”张波表示，山东结构很重，污染治理的要求又比较高。“这注定了山东必将成为未来中国最大的环保市场”。

张波进一步分析称，“外电入鲁”的输电线路建设、清洁能源的替代建设、搞冬季供暖煤改气、循环利用、发展核电等，需要大笔的投入。

根据日前发布的《山东省2013~2020年大气污染防治规划(征求意见稿)》，未来8年，山东省规划相关项目总投资约9000亿元。其中一期规划(2013年~2015年)重点项目十九大类，估算所需投资3955亿元。