张波厅长谈如何治理大气污染

省环保厅厅长张波同志日前在全省污染防治工作现场会上指出，污染防治，简单讲就是“治水治气保安全，优化倒逼促发展”。在流域治污取得明显成效之后，突出抓好大气污染防治，是当前和今后一段时期山东污染防治的重点工作。

学习借鉴流域治污经验

张波说，治气要借鉴治水的经验。从2003年起，山东已经连续9年实现水环境质量持续改善，在经济总量年均增长13%的背景下，主要污染物COD浓度年均下降19%，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，水环境质量总体上已经达到1985年以前的水平。从COD排放强度看，山东为0.80千克/万元工业增加值，江苏(1.18)、浙江(1.78)和广东(1.10)都在1.0以上。在国家重点流域治污考核中，我省淮河流域治污考核实现“五连冠”、海河流域治污考核实现“三连冠”。实践证明，山东成功走出了一条发展中地区流域治污的新道路。

山东流域治污有五条经验：

一是当好“着力点”。张波说，任何一个企业、行业乃至地区的发展，如果与人民群众改善环境质量的需求背道而驰，其发展道路一定会越走越窄，最终将难以为继。这是经济社会发展的必然规律。环保部门不能就环境论环境，要勇做转方式调结构的排头兵。巧用环保力，可以促进大变革。

张波指出，用环境保护优化经济发展，要把握必要性、预见性、引导性和强制性的“四性”原则。必要性，就是要把握大势，用改善环境质量、保障公众健康的必要性和经济发展的必然规律统一思想。预见性，就是统筹经济社会与环境保护，提前若干年科学确定工作目标，明确努力方向。引导性，就是制定实施分阶段逐步加严的地方环境标准，引导企业逐步淘汰落后产能，转变发展方式，提高治污水平。强制性，就是确定的政策措施必须依法坚决予以实施。

二是构建“大格局”。社会主义制度的一个重要优势是能够集中力量办大事。环保部门要善于利用这个优势推动工作。实践证明，哪个地方能够构建起党委政府领导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的大格局，哪个地方环保工作就能够凝聚力量，攻坚克难，所向披靡。

三是打好“组合拳”。要善于从实际出发，研究和运用规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，形成工作合力，建立环境保护长效机制。

四是坚持“治用保”技术策略。张波指出，“治用保”策略不仅适用于流域治污，也适用于环境保护的其他方面。环境问题说到底，是高污染、高消耗和生态破坏三类粗放的发展方式造成的。解决环境问题需要遵循污染治理、循环利用、生态保护系统推进的技术策略。“治用保”不能割裂开来，应形成有机结合的系统的治污体系。

五是坚持解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风。只有解放思想，才会有“治用保”流域治污新模式，才会有流域性地方标准和取消行业排污特权等工作创新。但是解放思想不能好高骛远，要科学务实。积极作为，就是环保部门不能拨一拨，转一转，要主动地为各级党委、政府当好参谋，党委、政府决策以后，要发挥综合协调的作用，团结其他部门共同抓好贯彻落实。敢打硬仗，就是在党委、政府领导下，合理确定工作目标，咬住不放，一抓到底，不断开创环保工作新局面。

张波指出，当好“着力点”，解决环保工作大有作为的问题；构建“大格局”，解决环保工作攻坚克难的问题；打好“组合拳”，解决环保工作建立长效机制的问题。科学运用好“政治三策”和“技术三策”，就一定能像流域治污那样打好山东大气污染治理的攻坚战。

做好“调结构、抓管理、搞绿化”三篇文章

张波说，当前山东正处在由大到强战略性转变的关键时期，经济社会发展呈现出新的重要阶段性特征，人民群众的环境需求不断增长，大气环境问题已成为经济社会发展的重要瓶颈。

张波说，治理大气污染要抓好“调结构、抓管理、搞绿化”三篇文章。

第一篇文章是“调结构”。张波强调，解决大气污染问题，首先要从调结构上下功夫。从能源结构看，山东煤炭消费量占全国的近1/10，占全世界消费总量的1/20。以煤炭为主的能源结构不改变，山东的大气环境质量就难以得到根本改善。调整能源结构大致有四条举措：一是抓住国家西电东输的战略机遇，大力实施“外电入鲁”。环保部门要给政府当好参谋，从长远利益看待建设电厂与“外电入鲁”的利弊，鼓励到环境容量大的地区建设电厂。二是大力推进节能。就像水资源问题，今年的《政府工作报告》指出，2011年山东水资源消耗总量不增反降，降了2亿立方，这说明山东以高耗水为代价的经济发展方式迎来了重要拐点。为什么会这样呢？一个重要原因，就是流域治污显示成效，各地大量截蓄达标排放的废水循环利用。能源消耗也是一个道理。通过强化各项节能政策措施，加强废弃物循环利用，就会在经济发展的背景下迎来能源消耗不增反降的拐点。三是积极发展核电。现在看，人类在安全的基础上科学利用核能是大势所趋，不可能因为一些挫折而长期止步不前。山东目前还没有核电，应当积极发展。四是大力发展太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。张波认为，哪个地方更多地拥有清洁能源，哪个地方的发展就会具有战略优势，道路就会越走越宽广。

从产业结构看，我省单位工业万元增加值SO2排放强度比江苏、浙江和广东高得多。“十一五”期间，火电、钢铁、建材、化工和石油炼化五大行业的增加值占全部工业的28.5%，但煤炭消费量占92.7%，SO2排放量占87.9%，NOX排放量占92.9%。也就是说，这几个行业创造了1/4的工业增加值，煤炭消耗和污染物排放量却占90%左右。环保部门一定要将这些深层次问题摆出来，向党委、政府汇报清楚。这些行业不能再任其发展了，如果再发展这些高污染、高耗能行业，经济发展的路子就会越走越窄。尤其是火电行业，我省的平均单机容量仅为60兆瓦，远低于江苏、浙江、广东和全国平均水平，而平均供电标准煤耗和SO2排放强度却高于江苏、浙江、广东和全国平均水平。还有建材、化工等行业，都亟需大力调整结构。另外由于历史原因，一些电厂、钢铁、化工等企业建在了人口稠密区域，严重影响城市建成区空气质量，应该下决心从城市建成区搬出去，或者淘汰产生污染的生产环节。环保部门要研究采取更加严格的监管措施，倒逼这些企业调整产业结构。

第二篇文章是抓管理。首先是抓好工业企业的环境管理。应当承认，当前环保部门对大气污染企业的环境管理水平不高，甚至还存在一些漏洞。例如有的大企业有一两百根烟囱，环保部门充其量也就监管了十几根。当然以目前的方法全部管起来也有难度，这就需要环保部门积极研究探索行之有效的新办法。第二是城市扬尘的环境管理。建筑扬尘、道路扬尘、堆场扬尘的防治，不需要花很多钱，主要在于提高城市管理水平。尽管有些工作不直接属于环保职能范围，但环保部门要给党委、政府当好参谋，发现问题、分清各相关部门责任、综合协调、督办落实，只要各级党委、政府真正重视并下决心解决这些问题，事情就好办了。这其实就是要发挥构建大格局的工作策略。我们将山东17城市空气质量及其改善程度排序通报，目的也就是推动各地党委、政府下决心采取措施加强大气污染防治工作。第三是机动车排气环境管理。青岛等城市开展这项工作比较早，也取得了积极的成效。但很多市这些方面工作进展还不大，要认真学习青岛等城市的做法，大力推进机动车污染防治工作。

第三篇文章是搞绿化。流域治理是沿河环湖大建湿地，大气治理要在城市建成区大搞绿化。发达国家城市森林覆盖率能达到70～80%，目前，我省比较好的威海市的森林覆盖率大约在45%，其他城市大约在30%左右。要通过努力，争取实现城市森林覆盖率达到50%以上。乔木不仅吸收CO2，对SO2、NOx氮氧化物都有吸收作用，乔木对净化城市空气质量具有重要作用。所以，各级政府要舍得拿出土地因地制宜地在城市建成区大搞绿化。环保部门要发挥城市规划中环评的重要作用，对绿化率达不到一定要求的城市规划，予以否决。环保部门要积极支持林业部门搞好绿化工作。

张波说，山东是半岛地区，只要我们在大气污染治理方面理清思路，下定决心，扎实做好“调结构、抓管理、搞绿化”三篇文章，就完全有希望在全国率先改善空气质量，让山东人民更多地看到“蓝天白云，繁星闪烁”。