山东召开全省环境保护工作会议在发展与保护中优化倒逼机制

山东省政府日前召开全省环境保护工作会议，贯彻落实第七次全国环境保护大会和全国环境保护工作会议及生态山东建设大会会议精神，总结去年全省环境保护工作，安排部署今年环保重点任务，推动全省环保工作扎实深入开展。省政府有关部门、单位负责人，各市分管副市长、环保局长参加了会议。

山东省委常委、副省长孙伟在会上充分肯定了全省环保工作取得的显著成效，要求各级各部门高举生态山东建设的旗帜，坚持以人为本、生态优先，以保护生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼转方式调结构，综合开展南水北调沿线和小清河流域治污，全面改善空气环境质量，确保完成国家下达的主要污染物减排年度指标。

务实创新——环保工作取得积极进展

2011年，山东省环保系统努力把环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来，积极作为，科学务实，全省环保工作取得积极进展，流域环境质量持续改善，省部合作取得丰硕成果，环境安全得到有效保障。

山东省环保厅制定出台了重点污染河流达标边缘断面的技术参考标准(化学需氧量≤45mg/L，氨氮≤4.5mg/L)，实行了“超标即应急”工作机制和“快速溯源法”工作程序，并再次加严了四大流域水污染物综合排放标准。编制了“十二五”总量控制规划和年度减排计划，将减排任务分解落实到各市、县(市、区)和重点减排项目，层层建立了目标责任考核体系。开展了涉铅等重金属污染专项整治，对存在问题的92家铅蓄电池企业实施停产整顿，着力构建环境安全防控体系，围绕预防、预警和应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置4项工作机制，设置环境风险预警点位852个。认真总结和推广“十一五”以来全省环保工作的重要经验，弘扬“忠于职守、善于学习、敢于担当、廉洁奉公”的山东环保职业精神和“解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗”的山东环保工作作风，涌现出一批以孟祥民同志为代表的先进环保工作者。

山东省环保厅厅长张波介绍，做好新时期环保工作，需要继承和发扬“十一五”以来取得的深刻认识和宝贵经验，其中十分重要的就是运用好环保工作的“政治三策”和“技术三策”。“政治三策”的第一策是当好“着力点”。坚定科学发展理念，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点。用好这一策，就能够正确把握和处理好经济与环境的关系，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，环保工作就会大有作为。第二策是构建“大格局”。充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。用好这一策，就能够调动各级各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难。环保工作就会每年解决几个突出问题，不断实现新突破。第三策是打好“组合拳”。调动规制、市场、科技、行政和文化5种力量，打好环保工作的“组合拳”。用好这一策，就能够形成综合推进的工作合力，建立长效机制，推动环保事业兴旺发达。“技术三策”就是污染治理、循环利用和生态保护，概括地说就是“治、用、保”。“技术三策”最初来自山东省流域水污染防治的经验，对于流域治污之外的环境问题也完全适用。环境问题虽然复杂，但概括起来都是由高污染、高消耗和生态破坏3类粗放的经济发展方式带来的。因此，解决环境问题，需要构建“治、用、保”系统推进的科学治理体系。

围绕主线——着力加强五大体系建设

会议提出了2012年山东省环保工作的总体思路，即深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点，以改善生态环境优化经济增长，以污染减排倒逼转方式调结构，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展3条主线，着力加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局，努力为建设环境秀美的经济文化强省做出积极贡献。

在全省环境保护工作会议上，山东省还确定了2012年的重点工作，要求全力推进污染减排工作，紧紧把握“调结构、控新增、减存量”的主攻方向，制订并组织实施2012年度全省主要污染物总量减排计划，健全和强化目标责任考核，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减；深入开展生态山东建设，按照部门职责分工，分解细化工作任务，研究制定科学合理、可操作性强的目标责任考核体系；巩固提高流域治污成果，以南水北调沿线和小清河流域为重点，全面推广“治、用、保”流域治污体系，确保年底以前省控重点污染河流消除达标边缘断面；着力抓好大气污染防治，制定实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，以工业废气、城市扬尘、机动车排气为重点，尽快形成大气污染科学治理体系和工作大格局，努力实现空气能见度持续改善，”蓝天白云，繁星闪烁”的天数明显增加。

山东省要求，务实构建环境安全防控体系，落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置4项工作机制，开展环境安全管理标准化建设，组织全省环境安全监管技术大比武，不断提高发现问题、分清责任、依法行政的能力和水平；加强生态保护和城乡环境综合整治，规范自然保护区和生态功能保护区建设与管理，积极开展生态建设示范，大力推进农村环境连片综合整治；夯实监测、监察和环评工作基础，将PM2.5、能见度等纳入日常监测体系，使大气环境质量评价更加贴近公众感受；深化体制机制改革，积极开展环境经济政策研究，努力提高环境保护的专业化、市场化和社会化水平；加强环保科技攻关和国际合作，集中力量突破制约全省经济社会可持续发展的重大环境瓶颈，攻克一批关键共性技术，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品；加强队伍和环境文化建设，积极开展创先争优活动，广泛宣传孟祥民同志先进事迹，大力弘扬山东环保核心价值理念。深入推进党风廉政建设，深化学习型、廉洁型、环境友好型机关创建工作，积极推进全省环保电子政务，强化环境保护宣传教育，加强干部职工教育培训，全面提高环保队伍职业素养和业务水平。

立足省情——切实解决突出环境问题

孙伟指出，要清醒认识“十二五”全省环保工作面临的严峻形势，着力做好“调结构、控新增、减存量”3篇文章，采取严格控制煤炭消费增量，坚决遏制高排放行业增长，尽快淘汰落后生产工艺和设备，抓紧淘汰小火电，加快淘汰黄标车并提高燃油标准，完善“治、用、保”流域治污体系，建设重点行业脱硫、脱硝工程，推进畜禽养殖业和种植业污染治理等8项举措。要掀起学习贯彻落实生态山东建设大会会议精神的热潮，努力在全省形成人人关心环保、处处注重环保的良好社会氛围。

孙伟要求，围绕生态山东建设目标，重点抓好“两水一气”，确保完成国家下达的主要污染物减排年度指标。打好南水北调沿线治污攻坚战，确保今年年底前达到国家规定的水质要求。从本月开始，省环保厅要对南水北调沿线各市治污进展情况实行一月一调度，对超标责任地区涉水建设项目实施从严审批。今年7月1日起，对超标责任地区涉水建设项目执行限批；加大小清河流域综合治污力度，推动流域生态环境质量进一步改善，努力把小清河流域建设成为全省让江河湖泊休养生息示范区；综合治理大气污染，实现城市空气质量改善新突破。进一步加大工作力度，尽快建立健全“政府主导、部门联动、分工负责、城乡并举”的工作格局，完善区域大气污染联防联控机制，形成大气污染防治工作的整体合力。同时，各级各部门还要高度重视防范环境风险，将有效防范和妥善应对突发环境事件纳入政府环境目标责任制，建立政府主导、部门协调、分工负责、属地管理的环境风险防范与应急机制。围绕预防、预警、应急三大环节，以重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等风险源管理为重点，完善特征污染物监测报告制度、突发环境事件报告和应急处理制度，建立完善全防全控的环境监管和安全防控体系，确保全省环境安全。

孙伟强调，要按照生态山东建设的总体要求，着力构建”党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力”的环保工作大格局。环保部门要发挥在生态山东建设上的综合协调作用，与其他职能部门主动沟通，争取理解、配合和支持。各相关部门要树立大局意识，主动配合支持环保工作，主动帮助出主意想办法，形成团结协作密切配合的良好氛围。