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《联合日报》:让经济与环保和谐发展——访山东省环保厅厅长张波

日前,国务院通报表彰了“十一五”减排工作成绩突出的8个省级人民政府,山东省位列第一。“十一五”期间,我省COD和二氧化硫两个约束性指标累计削减率分别为19.44%和23.22%,分别完成国家下达减排目标的130%和116%。

山东人口密度高、环境承载力低。“十一五”期间,我省经济持续快速增长,“两高”行业占半壁江山,污染物排放总量比较大,主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全国前列,而国家下达给我省的COD和二氧化硫减排指标分别是全国平均水平的两倍和1.49倍,减排任务十分繁重。在这样的背景下,我省如何创新工作体制、机制,抓好减排环节,完成减排目标?“十二五”时期,我省又将采取哪些新举措,做好污染防治和环境保护工作?日前,记者就以上问题采访了山东省环保厅厅长张波。

“‘十一五’,山东超额完成了污染减排任务,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长,流域环境质量明显改善,环保工作取得了显著成效。”山东省环保厅厅长张波接受记者采访时说,五年多来的环保工作,积累了许多宝贵的经验,形成了许多深刻认识和体会。

五条重要经验保得齐鲁好环境

经验一:必须坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点,敢于说“不”,善于说“行”,以环境保护优化经济增长,在发展中解决环境问题。

“山东实施地方环境标准,从开始不理解,到不反对,到后来大力支持,社会各界都认识到环境保护是推动‘两高’行业结构调整的重要着力点。假如当时环保部门不敢说‘不’,就不会有今天的局面。”张波说,但是仅仅敢于说“不”还不行,还要善于说“行”。对于环保队伍来说,“敢于说不,善于说行”是一项很高的工作要求。

经验二:必须充分发挥社会主义制度的政治优势,着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。

张波指出,“十一五”做的很多事情,实际上都是在刻意地构建这个大格局。大格局建立起来,我们政治体制的很多优势就会充分发挥出来。“做好环保工作,要善于抓住山东文化的特点,善于发挥政治体制的优势。”张波认为。

经验三:必须善于发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用,打好“组合拳”,形成综合推进、多措并举的强大工作合力。

“这些年,‘规制、市场、科技、行政、文化’方面的五种力量,在环保工作中都发挥了很大的作用。”张波介绍:规制方面,环境标准的作用,可以说是四两拨千斤。市场方面,一个污水处理费的政策和一个二氧化硫上网电价补贴的政策,就把潜在的环保市场变成了现实的环保市场。而像泉林纸业长期专注于秸秆清洁制浆技术的自主研发,以166项国家专利攻破了麦草杂质去除、麦草收集、木素和纤维分离等方面的难关,就是科技的力量。张波表示,我们用行政力量打天下是得心应手,但是也不能用过了。好的做法是提前告诉企业努力目标,一个台阶一个台阶列出来,逐步引导和推动落后生产能力转方式调结构。“文化的力量十分巨大,当前要注重发挥网络的力量,要将环境信访逐步引入到网站上,把信访和文化的力量有机结合起来。”张波说,我们提出要努力建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍,实际上就是用文化的力量来推动环保工作。

经验四:必须坚持从山东实际出发,系统推进污染治理、循环利用、生态修复和保护并举的“治、用、保”技术策略,构建科学的治污体系。

“对于当前存在的主要环境问题,‘治、用、保’策略都是适合的。解决环境问题,必须构建一个科学的治污体系,而不仅仅是采取片面的、******的治污措施。”张波指出。

经验五:必须坚持解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风,从实际出发合理确定工作目标和重点任务,主动出击,咬住不放,一抓到底。

张波强调,这是一个作风问题。要敢于解放思想,在这样一个波澜壮阔的转型时期,思想绝对不能保守。他说:“要科学务实。解放思想但不能好高骛远,人飘在空中脚不踏在地上;不能点得满目都是逗号,要学会画句号。环保工作取得的所有成就都是在党委政府领导下,各级各部门和社会各界共同努力的结果。”

张波认为,做好环保工作的一个关键就是要善于积极作为、主动出击。经济建设是中心工作,环保工作要围绕中心,服务大局。环保部门不能被动地拨一拨转一转,要主动当好参谋,党委政府决策以后,要善于团结其他部门共同抓好贯彻落实。此外,要敢打硬仗、敢于负责。他说:我们在全国率先制定实施逐步加严的地方环境标准、实现省控59条河流全部恢复鱼类生长都是这样,看准的事情如果不敢打硬仗、不敢负责任,是干不成什么事的。

张波说:“经验很多,概括起来就是这五条,说起来简单,用好了不容易。”

“政治三策”“技术三策”构建起科学治污体系

“做好‘十二五’环保工作,要继承和发扬‘十一五’取得的宝贵经验,其中最重要的就是要继续探索实施‘政治三策’和‘技术三策’。”张波对记者说。

张波指出,“政治三策”的第一策,就是坚定科学发展理念,坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点。用好这一策,就能够正确把握和处理好经济与环境的关系,以环境保护优化经济增长,在发展中解决环境问题,环保工作就会大有作为。第二策,就是充分发挥社会主义制度的政治优势,着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。用好这一策,就能够调动各级各部门和社会各界的积极性,凝聚力量,攻坚克难,不断取得新突破,环保工作就会所向披靡。第三策,就是调动规制、市场、科技、行政和文化五种力量,打好环保工作的“组合拳”。用好这一策,就能够形成多措并举、综合推进的工作合力,建立长效机制,推动环保事业兴旺发达。“‘技术三策’最初来自我省流域水污染防治的经验,目前看来对于流域治污之外的环境问题也完全适用。”张波介绍,“技术三策”,就是污染治理、循环利用、生态修复和保护。“坚持‘技术三策’,就能够构建科学系统的治污体系,有效解决突出环境问题。”张波强调,只要善于把“政治三策”和“技术三策”结合起来,环保工作就会不断地从胜利走向胜利。

“三条主线”“五件大事”确保环境优美经济发展

“‘十二五’期间,省环保厅将围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线,办五件大事。”张波表示。

改善环境质量,办两件事:一是以工业废气、城市扬尘、汽车尾气为重点,突出抓好大气污染防治,实现城市空气质量明显改善,让人民群众呼吸上清新的空气;二是全面构建“治、用、保”流域治污体系,巩固提高治水成果,今明两年消除达标边缘断面,“十二五”消除劣五类水体,确保南水北调干线水质达标。

张波说:“确保环境安全,办一件事:就是以重金属、危险废物、涉核行业为重点,着力构建全防全控的环境监管与安全防控体系,有效保障全省环境安全。”

服务科学发展,办两件事:一是开展重大环境瓶颈问题解析与突破,服务转方式调结构;二是抓住并用好未来十年战略机遇期,依托两大平台,发展壮大环保产业,促进经济增长和社会就业。

“加快转变经济发展方式是做好环保工作的必然选择和根本出路,也是科学发展赋予环保部门的重要使命。以环境保护优化经济增长,以污染物总量减排倒逼转方式调结构这篇文章,需要环保部门发挥独特的重要作用。我们必须勇于担负起这一历史责任,促进我省经济与环境保护协调发展。”张波表示。

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