张波厅长谈如何做好新时期环保工作

日前，在省环保厅党组理论学习中心组读书会上，厅党组书记、厅长张波同志就如何做好新时期环保工作进行了较为系统的阐述。

关键词：五条重要经验

“十一五”，山东超额完成了污染减排任务，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，流域环境质量明显改善，环保工作取得了显著成效。总结和推广其中的经验，对做好新时期环保工作具有重要的指导意义。张波指出，五年多来的环保工作，积累了许多宝贵的经验，形成了许多深刻认识和体会。归结起来，主要有以下五个方面。

第一，就是必须坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，敢于说“不”，善于说“行”，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题。张波指出，就像山东实施地方环境标准，从开始不理解，到不反对，到后来大力支持，社会各界都认识到环境保护是推动“两高”行业结构调整的重要着力点。假如当时环保部门不敢说“不”，就不会有今天的局面。但是仅仅敢于说“不”还不行，还要善于说“行”。敢于说“不”是坚持原则，固然不易。但是当别人都说“不”的时候，善于说“行”往往要冒担责任的风险，有时候说“行”甚至比说“不”还难。张波强调，对于环保队伍来说，“敢于说不，善于说行”是一项很高的工作要求。

第二，就是必须充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。张波指出，“十一五”做的很多事情，实际上都是在刻意地构建这个大格局。大格局建立起来，我们政治体制的很多优势就会充分发挥出来。张波强调，像省控59条重点污染河流恢复鱼类生长，如果不把大格局构建起来，怎么会有那么大的劲？所以做好环保工作，要善于抓住山东文化的特点，善于发挥政治体制的优势。

第三，就是必须善于发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，打好“组合拳”，形成综合推进、多措并举的强大工作合力。张波指出，这些年，五种力量在环保工作中都发挥了很大的作用。一是规制方面。环境标准的作用，可以说是四两拨千斤。二是市场方面。一个污水处理费的政策，一个二氧化硫上网电价补贴的政策，就把潜在的环保市场变成了现实的环保市场。三是科技方面。像泉林纸业长期专注于秸秆清洁制浆技术的自主研发，以166项国家发明专利攻破了麦草杂质去除难关、麦草收集难关、木素和纤维分离难关、木素污染治理和综合利用难关，还有废水低成本脱色难关，这都是科技的力量。张波强调，很多情况下，到最后硬碰硬的时候靠的就是科技。为什么重视环境瓶颈问题的解析和突破，原因就在这里。四是行政方面。张波指出，我们用行政力量打天下是得心应手，但是也不能用过了。孔子说“不教而杀谓之虐”。对于落后的生产能力也是这样，你不引导人家，不提前给人家划出道来，甚至一段时间还安于现状、保护落后，到某个节点了，才以所谓“壮士断腕”的气魄去关停企业，这不是“暴政”吗？好的做法是提前告诉企业努力目标，一个台阶一个台阶列出来，逐步引导和推动落后生产能力转方式调结构。五是文化方面。张波强调，文化的力量十分巨大，当前要注重发挥网络的力量，要将环境信访逐步引入到网站上，把信访和文化的力量有机结合起来。张波指出，我们提出要努力建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍，实际上就是用文化的力量来推动环保工作。这三个关键词不能颠倒顺序，首先是信任，环保部门不打诳语、不作假，人民群众就信任；第二是拥护，环保部门干实事，人民群众就拥护，然后就会喜爱。环境保护最应该走群众路线，最应该打一场环境保护的人民战争。当然工作中要把握好度，要有章法。

第四，就是必须坚持从山东实际出发，系统推进污染治理、循环利用、生态修复和保护并举的“治、用、保”技术策略，构建科学的治污体系。张波指出，对于当前存在的主要环境问题，“治、用、保”策略都是适合的。这样一个简明的策略告诉我们，污染治理、循环利用、生态修复和保护应该怎么抓，如何去提炼项目。解决环境问题，必须构建一个科学的治污体系，而不仅仅是采取片面的、******的治污措施。所以流域治污专家到我们各市去看，特别是到参与国家流域治污考核的市，看到的是有机结合、系统推进的“治、用、保”治污体系，看了之后就让人信服和感动。

第五，就是必须坚持解放思想、谦虚谨慎、团结务实、敢打硬仗的工作作风，从实际出发合理确定工作目标和重点任务，主动出击，咬住不放，一抓到底。张波强调，这是一个作风问题。一要敢于解放思想。在这样一个波澜壮阔的转型时期，思想绝对不能保守。二要谦虚谨慎、团结务实。解放思想但不能好高骛远，人飘在空中脚不踏在地上，不能点的琳琅满目都是逗号，要学会画句号。张波指出，谦虚谨慎是一支队伍不断进步、不断打胜仗的基本条件。很多同志爱吹牛，你张开一张嘴表扬自己，别人就都不表扬你了。而你不表扬自己，谦虚谨慎，人家张开很多嘴表扬你。一张嘴表扬好还是很多张嘴表扬好呢？当然是很多张嘴表扬好。就这么一个简单的道理，很多同志还不清楚。环保工作取得的所有成就都是在党委政府领导下，各级各部门和社会各界共同努力的结果，在成绩和功劳面前我们要站得往后一点。三要敢打硬仗、敢于负责。张波强调，制定实施逐步加严的地方环境标准、实现省控59条河流全部恢复鱼类生长都是这样，看准的事情如果不敢打硬仗、不敢负责任，那能干成什么事，什么事是轻轻松松就唾手可得的？我最反感一些同志在打硬仗的时候咬不住劲，干着干着就患得患失。当然这涉及到一个境界问题、理念问题。四要主动出击。做好环保工作的一个关键就是要善于主动出击。经济建设是中心工作，环保工作要围绕中心、服务大局。环保部门不能拨一拨转一转，要主动当好参谋，党委政府决策以后，要善于团结其他部门共同抓好贯彻落实。

张波指出，经验很多，概括起来就是这五条，说起来简单，用好了不容易。

关键词：“政治三策”和“技术三策”

做好“十二五”环保工作要继承和发扬“十一五”取得的宝贵经验，其中最重要的就是要继续探索实施“政治三策”和“技术三策”。张波近期在几个地方都谈到了这一点，并在省环保厅党组理论学习中心组读书会上再次进行了阐述。

张波指出，“政治三策”的第一策，就是坚定科学发展理念，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点。用好这一策，就能够正确把握和处理好经济发展与环境保护的关系，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，环保工作就会大有作为。第二策，就是充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。用好这一策，就能够抓住山东文化的特点，调动各级各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难，不断取得新突破，环保工作就会所向披靡。第三策，就是调动规制、市场、科技、行政和文化五种力量，打好环保工作的“组合拳”。用好这一策，就能够形成多措并举、综合推进的工作合力，建立长效机制，推动环保事业兴旺发达。

“技术三策”最初来自我省流域水污染防治的经验，目前看来对于流域治污之外的环境问题也完全适用。“技术三策”，就是污染治理、循环利用、生态修复和保护，概括地说就是“治、用、保”。张波指出，环境问题虽然复杂，但概括起来都是高污染、高消耗和生态破坏三类粗放的经济发展方式造成的。因此，解决环境问题，需要构建“治、用、保”系统推进的科学治理体系。具体来讲，污染治理，就是通过实施结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染控制，引导和督促排污单位达到环境容量能够基本接纳的治污水平；循环利用，就是以循环经济理念为指导，因地制宜地构建企业和区域再生资源循环利用体系，减少资源消耗和废弃物排放；生态修复和保护，就是纠正生态破坏行为，修复受损生态环境，保护重要区域生态功能。张波强调，坚持“技术三策”，就能够构建科学系统的治污体系，有效解决突出环境问题。

张波指出，只要善于把“政治三策”和“技术三策”结合起来，环保工作就会不断地从胜利走向胜利。

关键词：三条主线五件大事

张波指出，“十二五”的环保工作虽然林林总总很复杂，但概括起来说是围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，办五件大事。改善环境质量，办两件事。第一，以工业废气、城市扬尘、汽车尾气为重点，突出抓好大气污染防治，实现城市空气质量明显改善，为让人民群众呼吸上清新的空气而不懈奋斗。第二，全面构建“治、用、保”流域治污体系，巩固提高治水成果，今明两年消除达标边缘断面，“十二五”消除劣五类水体，确保南水北调干线水质达标。确保环境安全，办一件事，就是以重金属、危险废物、涉核行业为重点，着力构建全防全控的环境监管与安全防控体系，有效保障全省环境安全。服务科学发展，办两件事。一是开展重大环境瓶颈问题解析与突破，服务转方式调结构。二是用好未来十年战略机遇期，依托两大平台，发展壮大环保产业，促进经济增长和社会就业。

关键词：环保队伍三型机关

建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍，是“十二五”山东环保队伍建设的努力方向，实现途径就是深入开展学习型、廉洁型和环境友好型的“三型机关”建设。张波强调，加强“三型机关”建设是一项非常重要的工作。首先，环保部门一定要建设学习型的队伍。现在很大的问题是，一部分同志没有意识到处在一个伟大的时代，精神懈怠，不学习，不读书，拨一拨转一转。第二，就是要建设廉洁型的队伍。关键是要坚定正确的基本理念，灵活性可以讲，原则性不能破。张波指出，人有三个基本点，一是每个人都想过好日子，二是每个人都有自尊心，三是每个人心中都有个“小魔鬼”，管不好就出来干坏事。有的人自律比较好，加强自己的修养，能管住自己的“小魔鬼”，有的人就管不住自己。离自律越来越远，离他律就会越来越近，终归有一天要被别人管起来。脱离了正常生活轨道，就什么幸福都没有了，对家庭、对亲朋、对很多方面都会造成伤害。所以说做人还是要讲基本理念。基本理念坚定了，各种诱惑就能顶住；基本理念不正确，说到底还是不成熟，政治上不成熟，生活上也不成熟。第三，就是要建设环境友好型的队伍。我们是环境保护部门，要给社会带个好头。

张波指出，加快转变经济发展方式是做好环保工作的必然选择和根本出路，也是科学发展赋予环保部门的重要使命。以环境保护倒逼转方式调结构这篇文章，需要环保部门而且也只有环保部门才能发挥独特的作用，我们必须勇于担负起这一历史责任。

张波强调，“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。做好“十二五”的环保工作，责任重大，使命光荣！全省环保系统将在省委、省政府和环境保护部的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，强化机遇意识、风险意识和使命意识，努力开创“十二五”环保工作新局面，为推动经济社会科学发展，建设环境秀美的经济文化强省而不懈奋斗！