如何抓住和用好重要战略机遇期?——专访张波厅长

如何抓住和用好重要战略机遇期?

——就加快推进环保产业发展专访山东省环保厅厅长张波

山东省去年GDP高达3.9万亿元，其环保产业亦保持全国最大环保市场的地位。山东的环保产业起步早、发展快，而且搭建起了“绿色产业技术博览会”和“山东省环保技术服务中心”二个平台。作为环保部门，其间发挥了什么样的作用？他们是怎样推进环保产业发展的，有什么样的判断和采取了哪些措施，如何抓住和用好重要战略机遇期发展壮大环保产业，促进经济增长和社会就业？本报记者日前就诸多问题专访了山东省环保厅厅长张波。

科学判断产业发展前景

山东省环保产业发展正处于前所未有的重要战略机遇期，未来10年仍将保持全国最大环保产业市场。

记者：您多年前曾经作出一个判断，山东将成为全国最大的环保产业市场，为什么会有这样的判断？现在这个市场有多大？

张波：早在2003年我们就有这样的一个判断，山东必定是全国最大的环保市场。根据就是对我国及山东省经济社会环境现状和发展趋势的分析。

山东省情的环境特点为发展环保产业提供了广阔的市场空间，一是主要污染物排放总量大，二氧化硫、工业粉尘、COD排放量较大；二是环境容量比较小，人均资源比较少，环境的自净能力比较差；三是人口密度大；四是经济总量比较大，经济发展速度比较快，这些特点决定了山东要想实现全面协调可持续发展，必然要采取全国最严格的环境管理制度。既然要实行全国最严格的环境管理制度，又加上环境总量大，这就必然会在山东孕育一个全国最大的环保产业市场。再就是山东全国性的重点工程遍布全省，为环保产业的发展提供了良好的机遇。

事实也确实如我们的判断，相关统计数据显示，在2008年时，全省从事环境保护及相关产业的企事业单位就已达1532家，环保产业年工业销售产值约700亿元。“十五”期间，全省累计环境保护投资1176.83亿元，占同期GDP的1.77%，占全国环境保护投资的1/8，已经成为全国最大的环保需求市场。“十一五”期间全省环保投资预算3600亿元，占同期GDP的3%。

记者：请您介绍一下当前环保产业处于一个什么样的发展状况？能否估算一下，未来十年山东环保产业市场有多大？

张波：目前，我国的环保产业，包括山东的环保产业发展都处于前所未有的重要战略机遇期。

整体来说，宏观形势和国家战略为环保产业指明了发展方向。党的十七大报告指出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，对环境保护工作提出了更高的要求。推行低碳经济，发展节能减排环保产业将成为应对气候变化和金融危机的必然选择。节能环保被国家列为“十二五”期间七大战略性新兴产业，“转方式、调结构”也为环保产业发展提供了难得的机遇。环保部在今年4月出台了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的意见》，明确了环保部门推动环保产业的思路和方向。随着我国生态文明建设的力度不断加大，主要污染物减排的持续推进，未来50年，中国必将逐步呈现从东到西一系列巨大的、延绵不绝的环保市场，发展环保产业方兴未艾。

“十二五”期间，山东将进一步加严COD和二氧化硫的排放标准，增加氨氮和氮氧化物的总量控制，届时环保项目将更多，市场将更大。预计到2020年，山东省节能减排和环境保护相关的市场容量将大于5万亿元，主要集中在重点行业节能减排和低碳经济领域、城市环境基础设施建设领域、工农业和生活废弃物循环利用领域、生态环境修复领域、环境保护监管领域以及居民生活环境安全产品开发生产领域。

潜在市场与现实市场

运用经济政策、法律法规引导潜在市场的走向，逐步规范现实市场秩序，完善激励政策，提供产业项目衔接平台。

记者：环保产业发展离不开环保市场推动，在培育环保产业发展方面，山东有着哪些认识和实践？

张波：环保产业是支撑环保事业发展的物质基础，是拉动经济增长、促进就业的一个战略性新兴产业，是经济社会发展的重要助推器。环保产业市场与一般市场相比，既有相似之处，又有不同点。构成市场推动力的因素主要包括公众的环境需求和环保规制、政策及其实施力度。前者是基础，后者是关键。

环保市场实际上可分为两类：一是潜在的市场，二是现实的市场。只有现实的市场才会让产业投资获得合理的回报。

潜在市场，是指客观存在，并且有着巨大的环保需求，但是由于规制、政策及监管等诸多因素不到位而未显露或未成熟的市场。潜在市场一定条件下可以转化为现实市场。因此关于环保市场的战略判断十分重要，它会引导技术创新、产品研发的走向。

现实市场，是相对应潜在市场，规制、政策、监管都比较完善后形成的市场。比如，山东省通过强化环境监管，不断提高污染排放标准，提供了促使环保科技转化为现实生产力的现实条件，形成有需求有供应的交易市场。这时候，政府需要做的就是，促进供需对接，规范市场秩序，提供公共服务。

扩大环保的内需，还要把环保的潜在市场通过经济政策、法律法规变成现实的市场，通过环保产业的发展为转方式、调结构提供强劲的动力，通过环境的改善为其他行业创造有利条件。

记者：当前山东的环保产业市场主要在哪些领域？您认为，环保产业企业应该如何提高市场份额？

张波：目前来看，山东环保市场主要分为重点行业节能减排，城市环境基础设施建设，工业、农业以及城市生活废弃物循环利用，环境监控，生态修复和保护，老百姓日常生活环保产品这六大领域。

“十二五”期间，全省将加快实施造纸、农副产品加工业等行业结构优化调整项目；实施工业企业深度治理、城镇污水处理厂新（扩、改）建、再生水利用和人工湿地水质净化等水污染物减排工程；开展污染场地治理和修复试点，开展污染土壤修复示范工程；加强赤潮、绿潮监测、监视和预警能力建设，建立赤潮、绿潮灾害防治技术支撑体系，强化港口、航运污染防治等。这些项目的建设，将为环保产业提供更为广阔的发展领域，也为省内外乃至国内外企业在山东投资提供了无限商机。

我认为，环保产业企业在激烈的市场竞争中能拿到多少份额，取决于自身的能力和水平，一是决策层的战略判断力；二是企业的技术实力；三是企业的资金实力；四是企业的管理水平。希望企业在这4个方面着力提高水平，在山东省环保市场上拿到更多的份额。

如何搭建产业发展平台

建立“一个资金、两个平台”，推动政、产、学、研、金融机构有机结合，开展经济社会发展若干重大环境瓶颈问题解析与突破。

记者：要强壮环保产业，实现市场化、社会化、产业化，就要搭建产业发展平台，就要有发展的抓手，山东在这方面有哪些创新？

张波：近年来，在环保产业的发展中，我们做了大量的探索和积极的实践，建立了“一个资金、两个平台”来推进发展，促进环境保护的市场化、社会化、产业化，促进经济增长和社会就业。

“一个资金”，即自2005年起，山东省财政每年列支环保产业发展推进资金，支持以企业为主体、来源于市场、与国内外高校和科研机构共同开展的环保技术和产品的创新性研究及应用推广。

“两个平台”，一个是搭建环保产业市场平台。定期举办山东生态省建设高层论坛暨绿色产业国际博览会，组织省内大批环保技术需求项目参展，使供方企业直接面对市场、需方企业，有效增加了国内外高水平环保技术的选择机会，有效提高市场效率。每届绿博会都有技术交流论坛，把好的技术、产品引进来。同时，把省内环保产业市场搬到绿博会上来，设立17个市的环保需求展，包括重点企业节能减排和环境治理项目需求，城市环境基础设施建设项目需求，生态环境综合整治项目需求，环境监管能力建设项目需求等，公布项目的性质、规模、资金渠道、建设和运营方式、技术需求和合作途径等有关项目信息。我们已经举办了四届绿色产业国际博览会，共达成合作协议或意向8694项，协议额度达1436亿元，通过绿博会这个平台，努力用最小的成本、最高的效益来实现供需对接。

另一个就是设立了山东省环保技术服务中心。这是我厅新设立的公益二类事业单位，大概全国独此一家。山东省环保技术服务中心，工作原则就是八字方针，即开放、融合、服务、共赢。开放就是要建设面向省内外、国内外环保企业和机构开放的公共创新和供需对接服务平台；融合就是要通过融合国内外先进的环保产业技术、人才、研发资源和资金，形成“政、产、学、研、金融机构”广泛参与的环保产业技术创新联盟；服务就是要组织和利用内部设施和社会公共资源，为以企业为主体的环保产业技术创新提供技术研发、孵化、测试和技术推广服务，同时，为政府的环境保护中心工作提供技术咨询服务；共赢就是要以推动环保产业技术进步为目标，实现企业、行业、社会、环境以及政、产、学、研、金和供需各方的互利共赢。

环保技术服务中心的设立，是我厅引导和推动环保产业技术创新、促进环保产业市场供需对接、规范环保市场、为全省环境管理提供技术服务的又一个创新举措。主要工作职能有四项，即供需对接，成果推广，就是推广先进成熟的环保产业技术和产品，作为绿博会日常办事机构，组织举办绿博会，并利用环保产业研发基地展示平台，进行环保产业技术、产品的集中和常设展示；通用测试，规范市场，就是建设和利用环保产业技术通用测试平台，联合省质监局，制定和建立相应的标准、制度，开展环保产业技术和产品的质量、性能测试，实行市场准入和指导，规范环保产业市场；产品孵化，培植企业，为环保产业技术研发成果、国外环保产业技术和产品未形成批量生产的企业提供技术孵化生产条件，并与济南高新区建立产业承接关系，孵化成功的产品推荐转移到高新区进行规模化生产和推广；中间试验，技术研发，为环保企业特别是中小企业提供技术研发和中间试验条件，并组织政、产、学、研、金融机构等社会资源为技术研发提供服务。

“一个资金、两个平台”的实施，有效促进了山东环保企业与世界先进技术的交流、引进和消化吸收，有效促进了企业技术创新的积极性，迅速涌现了烟气脱硫、高浓度有机废水处理、污水处理除磷脱氮、厌氧沼气高品质净化利用等一大批具有国内外领先水平的环保技术，并实现了市场化应用，带动了全省环保产业技术水平的迅速提高。

记者：据我们了解，山东组织开展了经济社会发展若干重大环境瓶颈问题解析，为什么要解析环境瓶颈，能为转方式、调结构，加快环保产业发展起到一个什么样的作用？

张波：我们围绕山东经济社会发展若干重大环境瓶颈问题解析，在全省39个行业中，确定出了14个重点行业，再从中进一步确定了17个分支行业，用科学的语言解析和提炼行业的高消耗、高污染症结，这就是科技需求。

原来说造纸是污染第一大户，一是高耗水，二是高污染。从2003年开始，山东省环科院和一些研发企业开始啃这块硬骨头，经过三、四年的时间，能把造纸废水治理达到COD在60mg/L以下，而且相当一部分可以回用造高档纸。这样一种技术突破，把造纸行业的环保瓶颈突破了，这个行业的高污染甚至高耗水就解决了。一个行业解决了这两个问题，它就不再是过去传统意义上的发展方式，脱胎换骨地换了一种新发展方式。没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。只要有了先进的观念、标准、技术和管理，落后行业也会摇身一变成为先进生产力。环境瓶颈问题的解析和突破，对经济社会发展的意义是不言而喻的，这正是环保部门应该承担起来的历史使命。

用科学的语言解析出发展的环境瓶颈问题后，我们将会同科技、经济等有关部门向国内外的企业招标，并给予资金支持、开现场会。面对这样一个难得的机遇，企业要赢得利润、获得发展，一定要找准经济社会发展的环保瓶颈症结，要解决问题、发挥作用，通过为社会做贡献实现企业跨越式发展，进而推动环保产业的快速发展。