浊水何以变清流？从山东水环境质量持续改善，看“政治三策、技术三策”的典型意义

山东既是经济大省、人口大省，又是污染物排放大省，尤其是个缺水的省份，山东省人均占有水资源量仅334立方米，不到全国人均占有量的1/6，仅为世界人均占有量的1/25。为此，山东在水的治理上煞费苦心，不断探索，积极创新实施“政治三策”和“技术三策”，去年省控59条河流全部达到恢复鱼类生长的指标。曾经的满河浊水变成了清流，呈现出了水草丰茂、鱼翔浅底的动人场景。到河边走走转转，看百姓垂钓，闻草气花香，听鸟鸣虫叫，一派盎然生机，真是令人欢欣鼓舞，恍若回到了孩提时代。

应该说，山东水环境的持续改善，有山东的特点，从1983年—2010年主要污染物COD浓度变化趋势图可以看出，山东省水环境质量总体经历了三个阶段，从快速污染阶段（1984—1989年），到治污拉锯战阶段（1990—2002年），再到环境持续改善阶段（2003—2010年）的过程，目前全省重点河流COD平均浓度达到30.5mg/L，水环境质量总体上已恢复到1985年（COD平均浓度42.2mg/L）以前的水平。

自2003年以来，山东省已连续8年在两位数经济增长的背景下实现水环境质量的明显改善，主要污染物COD和氨氮浓度年均下降19.9%和18.9%，这表明山东省的“十一五”水污染治理不仅未欠新帐，而且还上了“十五”、“九五”、“八五”甚至“七五”的旧帐，以水污染为代价的经济发展方式明显转变。特别是“省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长”，这是山东省深入贯彻落实科学发展观的重大成果，是惠及民生的一件大事，也是水生态环境改善的重要转折。

连续8年在两位数经济增长的背景下实现水环境质量的明显改善，发达国家都没能做到，这样引以自豪的治污成效，山东省是怎么做到的，有何“高招”？山东省环保厅长张波表示，靠的就是“政治三策、技术三策”。

何为“政治三策”？张波厅长介绍，一是重要着力点，二是环保大格局，三是打好组合拳。即坚定科学发展理念，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，环保就会大有作为；充分发挥政治体制优势，巩固完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局，环保工作就会攻坚破难，所向披靡；善于调动规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，打好组合拳，环保工作就能建立长效机制，环保事业就会兴旺发达。

何为“技术三策”？即“治、用、保”流域污染综合治理技术策略，“治”就是污染治理，包括结构调整、清洁生产、末端治理、环境基础设施建设、面源污染治理、清淤疏浚、环境管理等在内的全过程污染防治，让一切排污单位实现常见鱼类稳定生存再排向环境；“用”是以循环经济理念为指导，在污染治理的基础上，因地制宜，利用流域内季节性河道和闲置洼地，建设中水截、蓄、导、用设施，合理规划中水回用工程，在行政辖区内构建再生水资源循环利用体系，减少废水排放量，同时发挥河库自净能力；“保”，是在保障防洪安全的前提下，综合采用河流入湖口人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复、湖滨及湖区湿地修复等生态修复和保护措施，对流域的生态恢复过程进行强化，充分发挥环境的自净能力，削减面源污染，改善生态环境，促进农民增收。

“政治三策、技术三策”，是山东省在我国政治、经济、社会体制和机制下，做好环保工作，改善环境质量的创新措施，体现了决策者的睿智和胆识，实践证明，“政治三策”与“技术三策”的确是有效改善环境质量的高招，是经济社会持续稳定发展的妙棋。去年山东省控59条重点污染河流恢复鱼类生长的指标就是最有力的证明，老百姓得了实惠，竖起大拇指叫好最让人信服。山东省在实现环境质量持续改善的基础上，今年又提出了“‘十二五’力争省控59条河流的86个监测断面全部消除劣五类水体”的目标，又是一次自我加压，又是一个不留退路的宣言，这充分显示了山东人坚持“政治三策”、“技术三策”的决心和信心。

“十二五”期间，要消除省控河流劣五类水体，绝非易事。山东省经济总量大，结构偏重，正处在工业化、城市化快速发展期，重点河流恢复鱼类生长只是初步的成果，断面水质不稳定等问题依然存在，真正恢复敏感鱼类生长，实现“十二五”期间省控河流消除劣五类水体的任务非常艰巨，用足用好“政治三策、技术三策”尤为重要。

张波厅长认为：要实现既定目标，就要坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，通过加强环保来优化发展，以环境容量优化区域布局、以环境管理优化产业结构、以环境成本优化生产方式，努力构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。把好环境准入关口，严格执行相关产业政策，立足当前着眼长远，统筹发展效率与增长质量，严格环保市场准入制度，防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设，引导和鼓励发展高新技术产业，推动发展低碳经济、循环经济和绿色经济。要发挥环保倒逼机制作用，通过强化环境监督检查，完善在线监控体系，执行严格的排放标准，加大对环境违法行为查处力度，因势利导推进结构减排，推动高耗能、高耗水、污染重的行业加快转方式调结构步伐，促使污染严重、治理无望的企业和落后产能退出市场。要进一步完善环保工作大格局，加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，打好组合拳。继续完善“超标即应急”零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序，对处于达标边缘的河流断面实行加密监测，发现超标情况，1小时内启动应急处置程序，24小时内锁定污染源并及时处置，以强有力的环境监管手段和对环境违法行为的高压态势。

山东省从实施分阶段逐步加严的行业排放标准、到全省统一流域排放标准、取消高污染行业排放特权到“治”、“用”、“保”并举的流域污染综合治理技术策略，2013年还将进一步加严四大流域排放标准，这些都在改善水环境质量中发挥了巨大作用。“十二五”期间，山东省将在继续贯彻落实好这些举措的同时，着力构建长效工作机制，巩固提高重点河流治污成果。以南水北调沿线为重点，继续开展规模化退耕还湿试点，积极推动再生水资源循环利用和人工湿地水质净化工程建设，推广完善“治、用、保”并举的流域污染防治体系，开展环湖沿河沿海大生态带建设，规范饮用水源地环境管理，确保南水北调输水水质安全和全省水环境质量的持续改善。

张波告诉记者：实现“十二五”省控河流消除劣五类水体这个目标，还要发挥社会公众的力量。要进一步强化环境宣传教育，引导社会公众从自我做起保护生态环境，监督企业排污，发现环境违法行为立即向有关部门举报，打一场整治环境违法行这的“人民战争”。要加大环保治理新技术的推广宣传，引导企业提高治污水平，增强企业的社会责任感。

治水，可以用“政治三策、技术三策”，治气能不能用呢？目前，山东省正在积极探索将“政治三策”和“技术三策”用于大气环境质量改善的各种办法，出台了《山东省机动车排气污染防治条例》，狠抓电厂脱硫设施建设，对空气质量长期得不到改善的地区实施约谈、通报和严格项目审批等措施，加强科学技术研究推动综合利用，减少废气排放量。

“政治三策、技术三策”，虽然只有八个字，分解开来，却包含了理念、体制、机制、科技、人才等方方面面。山东省“政治三策、技术三策”治水的显著成效表明，只要敢于创新，大胆实践，自我加压，真抓实干，切实把老百姓的利益放心上，把科学发展观落到实处，就一定能够让“缺水的山东有河就有水，有水就有鱼，老百姓记忆中的美好景象回到现实生活中来。”

“政治三策、技术三策”治水，是山东省对环境保护新道路的积极探索，是让江河湖泊休养生息的有力实践，对于在我国政治、经济、社会体制下，持续稳定的改善环境质量，具有十分典型的借鉴意义。