推动绿色发展，促进人与自然和谐共生——省委十一届十二次全体会议精神解读

良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）聚焦“推动绿色发展，绘就绿水青山齐鲁画卷”，在优化国土空间开发保护格局、加快推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战、系统修复和保护自然生态、全面提高资源利用效率等五个方面提出了一系列举措，推动经济社会发展全面绿色转型。

优化国土空间开发保护格局，守住自然生态安全边界

“切实提高人民群众生活品质，必须打造相应的空间格局。通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，来识别我省哪些国土空间是必须严格保护的，哪些是可以开发利用的。”省自然资源厅厅长宇向东指出。

高水平的国土空间布局是高质量发展的重要支撑。《建议》提出，要深入实施主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。“目前我们正根据国土空间规划整合各类用途管制依据，对耕地、林地、河流、湖泊、湿地、海域、无居民海岛等所有国土空间用途或功能进行监管，实现国土空间用途管制范围、要素和类型全覆盖。”宇向东说。

高质量发展是要守住自然生态安全边界的发展。《建议》提出，要构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单生态环境分区管控制度体系，守住自然生态安全边界。

“建立‘三线一单’空间管控体系，分区分类设置环境准入条件，能够为各地加强生态环境保护、优化经济发展布局、推动产业结构调整、增强招商引资针对性提供指导，为规划环评、项目环评审批提供依据，为政策制定、规划编制、执法监管等提供空间管控基础。”省生态环境厅厅长宋继宝认为。目前，我省已编制形成“三线一单”成果并通过生态环境部技术审核，“下一步，我们将建立‘三线一单’评估调整机制，确保‘三线一单’应用落地。”

推动绿色低碳发展，持续推进“四减四增”

我省是经济大省，也是排放大省。《建议》提出要强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。对此，宋继宝认为：“‘十三五’期间，全省生态环境质量持续改善，但我省以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变，环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变，环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，需要从源头上破解环境治理中的结构性矛盾。”

宋继宝介绍，下一步我省将持续推进“四减四增”。产业结构方面，坚定不移推进新旧动能转换，坚决淘汰落后产能、对传统产业实施绿色化改造提升；能源结构方面，探索将清洁取暖改造扩大到全省，持续压减煤炭消费，加快外电入鲁步伐；交通运输结构方面，切实淘汰高排放柴油货车、加快铁路专用线建设，推进“公转铁”迈出实质性步伐；农业投入结构方面，在保证农产品产量的基础上最大限度减少化学品投入。

城市绿色低碳循环发展，“无废城市”是探索路径之一。《建议》提出推广“无废城市”建设，实现设区市垃圾分类处置全覆盖。省住房城乡建设厅副厅长徐启峰表示，“十四五”期间我省将普遍实行以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类和资源化利用制度，推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，确保到2025年底，所有设区城市基本建成生活垃圾分类处理系统，全省50%以上的县（市、区）基本建成城乡生活垃圾分类示范县。

省生态环境规划研究院院长谢刚表示，下一步将切实履行技术支撑环境管理的职责，加快科技创新步伐，推动科研成果转化，促进经济社会发展全面绿色转型。

打好污染防治攻坚战，系统修复和保护自然生态

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。《建议》提出要实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。尤其是空气质量，提出要统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。宋继宝表示，“十四五”期间山东将加强细颗粒物和臭氧的协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，使老百姓享受更多蓝天白云、繁星闪烁。

《建议》提出要强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设，打造美丽河湖。省水利厅厅长刘中会介绍，“十四五”期间河湖长制和河湖管理保护工作要实现三个转变——监管方式从行业监管为主向行业监管和社会监督并重转变，监管重点从重视大江大河向大中小河流并重转变，监管内容从河湖治乱向幸福河湖建设转变。

山川、林草、湖沼，存在着无数相互依存、紧密联系的有机链条，牵一发而动全身。《建议》提出要统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化攻坚行动，完善林长制体系，强化森林、湿地等生态资源管护。宇向东表示：“下一步将大力实施生态修复工程，围绕黄河沿线、京杭大运河、东平湖、南四湖、京津冀周边地区等重点区域，因地制宜谋划实施一批重点工程，切实改变生态环境。”

面对日益趋紧的资源环境制约，要实现更大规模、更高质量的经济增长，就必须要以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。《建议》提出要全面提高资源利用效率，落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。

对此，刘中会表示，“十四五”期间我省将坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，健全源头严防、过程严管、后果严惩的刚性约束机制，严守用水总量和用水效率红线。“此外，还将制定《山东省节约用水条例》，通过制定和修改完善规划和建设项目水资源论证、取水许可、计划用水、节水评价等方面的制度规定，为水资源节约集约利用提供法治保障。”刘中会说。

来源：大众日报